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李湛是中國首席經(jīng)濟學家，同時也是招商基金研究部經(jīng)濟學家，擔任中國首席經(jīng)濟學家論壇理事一職。

2025年GDP增長預期目標設定為5.0%左右，與去年持平。財政赤字率將從3.0%上調(diào)至4.0%左右。在預算安排方面，2025年將較2024年有所提升，具體表現(xiàn)為：新增1.3萬億元來自中央預算內(nèi)投資，包括化債、收儲以及用作項目資本金等渠道；同時，地方政府專項債凈融資規(guī)模也將有所提升，較2024年的4萬億元增加至4.4萬億元。此外，預算外超長期特別國債凈融資額也將相應提高。需要補充的是，預計扣除掉前兩項后的規(guī)模與往年基本相當，同時將為銀行資本金增加0.5萬億元。

CPI漲幅目標從3.0%左右下調(diào)至2.0%左右，這是近年來首次降低的預期目標。2%的漲幅可能被視為一種約束性指標，而3%則更像是引導預期的指標。當前政策更加注重價格穩(wěn)定，后續(xù)工作將通過一系列政策努力，以溫和的方式推動物價回升至2%的目標水平。

財政政策符合預期，貨幣政策將繼續(xù)貫徹中央經(jīng)濟工作會議的精神，強調(diào)適時降準降息。在具體操作上，降準可能會先于降息，延續(xù)中央經(jīng)濟工作會議的總體基調(diào)。同時，考慮到外部環(huán)境更加復雜嚴峻的現(xiàn)狀，貨幣政策的定調(diào)將更加注重應對變化。需要注意的是，今年部分政策將采取"早做決定、一次性到位"的思路，確保政策效果的最大化。后續(xù)將密切關(guān)注出口及外部政策對國內(nèi)政策節(jié)奏的影響，并積極把握科技創(chuàng)新和反內(nèi)卷政策帶來的市場機遇。

根據(jù)形勢變化，國內(nèi)政策將進行動態(tài)調(diào)整。首先，由于去年財政政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的節(jié)奏問題，導致二季度經(jīng)濟出現(xiàn)了一定壓力，因此今年將加快落實前期確定的政策，實現(xiàn)政策執(zhí)行節(jié)奏的前置。其次，考慮到外部環(huán)境和政策工具的改善，今年的政策儲備將更加到位，政策的落地速度也將明顯加快。如果外部壓力有所緩解，政策的出臺將無需等到外部因素對經(jīng)濟數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。

十大任務中，擴大內(nèi)需消費、提升投資效益仍然是首要任務，其次是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在財政支出方面，將更加注重擴大消費領域，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的下降目標將超過3%，而去年這一數(shù)字僅為2.5%。完成這一目標將需要迎難而上，盡管與十四五規(guī)劃的要求存在一定難度。去產(chǎn)能工作將根據(jù)行業(yè)特點采取分類施策的方式，部分行業(yè)將通過綜合治理和市場化手段推動行業(yè)優(yōu)化，盡量避免行政性干預。對于傳統(tǒng)產(chǎn)能領域，如水泥、鋼鐵等行業(yè)，將通過提升環(huán)保、安全等標準，推動存量產(chǎn)能的整合和優(yōu)化。

強化宏觀政策的民生導向，將加大對投資于人、服務于民生領域的支持力度。加快推進部分消費稅征收環(huán)節(jié)的后移和下放地方，增加地方自主財力。同時，開展中央部門零基預算改革試點，并支持地方深化零基預算改革，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

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