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3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，政府工作報(bào)告提到，要開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

3月5日上午，全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)教授張濤在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，要進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在低成本、高效率、市場(chǎng)化等方面的優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際市場(chǎng)，加速航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)教授張濤。受訪者供圖

當(dāng)前民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)拓展海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)受限。

商業(yè)航天開啟新科創(chuàng)時(shí)代，成為全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地，民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)科技創(chuàng)新、助力商業(yè)航天蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵力量。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的政策開放，為商業(yè)航天的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，商業(yè)航天市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。

“我一直關(guān)注商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也在不斷了解行業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。”張濤說(shuō)，去年全國(guó)兩會(huì)期間，他就提出了關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的建議。

我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚，目前處于不斷發(fā)展的過(guò)程中。張濤認(rèn)為，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在商業(yè)航天領(lǐng)域的活力還未得到完全釋放，民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)的優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮。比如，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于衛(wèi)星出口的專門政策，相關(guān)政策散見于現(xiàn)有政策中。

《2021中國(guó)的航天》白皮書提出“支持商業(yè)航天國(guó)際合作，包括發(fā)射服務(wù)，以及衛(wèi)星整星、衛(wèi)星及運(yùn)載火箭分系統(tǒng)、零部件、電子元器件、地面設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)品技術(shù)合作”。國(guó)防科工局、發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中也提出“積極支持整星出口”。

“雖然這些政策鼓勵(lì)衛(wèi)星出口，但不夠具體詳盡，缺乏可操作性。”張濤表示，民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在實(shí)際出口衛(wèi)星產(chǎn)品的過(guò)程中沒(méi)有可遵循的具體程序，主管部門也沒(méi)有可以引用的衛(wèi)星出口制度作為批準(zhǔn)依據(jù)。民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)時(shí)受到限制。另一方面，當(dāng)前海外市場(chǎng)，尤其是“一帶一路”共建國(guó)家對(duì)中國(guó)民用商用衛(wèi)星出口業(yè)務(wù)需求旺盛。

他表示，我國(guó)擁有強(qiáng)大的工業(yè)制造能力和完備的工業(yè)體系，商業(yè)航天企業(yè)出海憑借制造優(yōu)勢(shì)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展和國(guó)際合作等多方面策略在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過(guò)政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行先試和技術(shù)創(chuàng)新探索。

推動(dòng)出臺(tái)商業(yè)衛(wèi)星出口專項(xiàng)政策

張濤的意見是，盡快出臺(tái)商業(yè)衛(wèi)星出口專項(xiàng)政策，明確具體要求和程序，鼓勵(lì)民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

張濤表示，首先應(yīng)當(dāng)制定支持衛(wèi)星出口的專項(xiàng)政策，明確審批流程和標(biāo)準(zhǔn)要求，提高審批效率。對(duì)于涉及技術(shù)不在《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》所列類別的企業(yè)，可以探索在做好監(jiān)管基礎(chǔ)上，允許企業(yè)直接出口民用、商用衛(wèi)星整星，以此激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，加速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

張濤認(rèn)為，在開拓國(guó)際市場(chǎng)方面，民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)具有快速響應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開拓海外市場(chǎng)。對(duì)于以商業(yè)目的承接的國(guó)際合作業(yè)務(wù)，應(yīng)給予政策支持。

他建議，可以建立審批綠色通道，對(duì)包括商業(yè)公司整星出口、整星在軌交付及部分單機(jī)組件出口等國(guó)際業(yè)務(wù)，提高政策審批力度和效率，提升中國(guó)航天產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，應(yīng)對(duì)明確的國(guó)際合作合同給予政策支持，由于合同簽署需雙方政府同意并拿到中方各部門出口許可，可設(shè)立專項(xiàng)審批直通車，簡(jiǎn)化流程。

張濤表示，通過(guò)發(fā)展出海業(yè)務(wù)，民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)將進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新和國(guó)際合作能力，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，推動(dòng)中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈整體繁榮發(fā)展，搶占全球太空基礎(chǔ)設(shè)施先機(jī)。

作者：張建林

編輯：白爽 校對(duì)：劉軍