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本文來源：《時(shí)代周報(bào)》 作者：申謹(jǐn)睿

近日，全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)原副主席周漢民在接受《時(shí)代周報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，當(dāng)前已具備加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的成熟條件。DEPA是全球首個(gè)專門針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多邊協(xié)定，由新加坡、智利和新西蘭于2020年6月共同簽署，2021年1月正式生效。

在全球數(shù)字時(shí)代加速發(fā)展的背景下，DEPA在數(shù)字治理方面發(fā)揮著重要作用。我國已成功轉(zhuǎn)型為全球數(shù)字貿(mào)易大國和數(shù)據(jù)資源大國。在政府工作報(bào)告中，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已成為重要議題。周漢民指出，加入國際公約是實(shí)現(xiàn)制度性開放的重要舉措，不僅要在“用得上”還要“用得好”。

周漢民長期關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主張以開放態(tài)度推動(dòng)改革與創(chuàng)新發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)是引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)策略。在應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅挑戰(zhàn)時(shí)，建議加快構(gòu)建全國統(tǒng)一碳足跡體系，以滿足企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的碳數(shù)據(jù)合規(guī)需求。

加入國際公約，降低中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)成本

《時(shí)代周報(bào)》：加入DEPA，中國目前是否具備相關(guān)條件？

周漢民：相關(guān)立法完善和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的條件意味著我國已具備加入DEPA的條件。

在治理體制方面，國家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度框架下，試點(diǎn)城市可自行制定數(shù)據(jù)清單。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)已率先制定相關(guān)清單，其他城市也在陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面。跨境電商進(jìn)出口增速顯著，高科技產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易去年實(shí)現(xiàn)了較快增長。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管理方面，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)已率先制定相關(guān)清單，其他城市也在陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。

時(shí)代周報(bào)：加入DEPA后，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將獲得哪些實(shí)際利好？

周漢民：DEPA的加入將有助于我國進(jìn)一步完善數(shù)字領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)“出?！睍r(shí)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有更多國際通用的技術(shù)交流工具，從而為構(gòu)建更加完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際制度環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要探索新的國際模式。在加入相關(guān)國際組織的同時(shí)，我們還要為DEPA的規(guī)則貢獻(xiàn)中國智慧。我希望，通過這一合作，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易成本將降低，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的便利性將得到進(jìn)一步提升。

時(shí)代周報(bào)：目前中國各試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)時(shí)面臨哪些瓶頸問題？

周漢民：由于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平和發(fā)展需求不一，對(duì)負(fù)面清單的理解也存在差異。目前，負(fù)面清單在場(chǎng)景細(xì)化程度、敏感個(gè)人信息量級(jí)規(guī)定、數(shù)據(jù)出境路徑適用標(biāo)準(zhǔn)等方面尚未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和流程，探索“一區(qū)清單、各區(qū)適用”的兼容機(jī)制，做到“一單列盡”。對(duì)于負(fù)面清單中難以窮盡的各種場(chǎng)景帶來的不確定性，建議參考臨港新片區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，同步制定顆粒度更細(xì)、可操作性更強(qiáng)、復(fù)制推廣價(jià)值更高的“場(chǎng)景化”一般數(shù)據(jù)清單及操作指引。結(jié)合數(shù)據(jù)跨境使用場(chǎng)景，制定字段級(jí)清單，逐步拓展至更多場(chǎng)景和領(lǐng)域，為企業(yè)提供更清晰的政策指引。

時(shí)代周報(bào)：在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，中小企業(yè)應(yīng)該如何獲得支持？

周漢民：我的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)迫切希望通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升競(jìng)爭(zhēng)力，但這一過程對(duì)他們來說難度較大。他們普遍缺乏數(shù)字化人才、數(shù)字化規(guī)劃和轉(zhuǎn)型所需的資金。

我呼吁設(shè)立專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)貼中小企業(yè)進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)合規(guī)改造。我希望中小企業(yè)能夠在“用得起”和“用得好”方面獲得支持，讓他們從短期享受到長期的好處。

建立本土碳足跡數(shù)據(jù)庫時(shí)，必須遵循國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免套用他國標(biāo)準(zhǔn)。

時(shí)代周報(bào)：當(dāng)前，國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍需重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域？

周漢民：目前，我國在綠色能源應(yīng)用和綠色能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)方面均處于世界領(lǐng)先地位，企業(yè)也高度重視ESG（企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境和社會(huì)價(jià)值）的理念。下一步，需要做的就是統(tǒng)一碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。

碳足跡是指?jìng)€(gè)人、組織、產(chǎn)品或國家在其生命周期內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體總量，是衡量人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的重要指標(biāo)，也是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手。目前，國家已經(jīng)在部分特定行業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，但仍有待進(jìn)一步明確便于評(píng)估和落地的具體細(xì)則。規(guī)范化的碳足跡評(píng)估與認(rèn)證流程將有助于我國與國際規(guī)則接軌，更好地融入全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

需要注意的是，我國必須建立具有中國特色的信息數(shù)據(jù)庫與標(biāo)準(zhǔn)體系，不能簡(jiǎn)單套用他國的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。只有基于自身數(shù)據(jù)庫與標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算，才能客觀反映我國企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型方面的實(shí)際努力與成效。

時(shí)代周報(bào)：歐盟即將實(shí)施的碳關(guān)稅政策將對(duì)我國出口產(chǎn)生哪些連鎖反應(yīng)？

周漢民：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將于2026年1月正式實(shí)施，作為中國的主要貿(mào)易伙伴，歐盟的這一政策出臺(tái)后，我國出口商品將面臨更大的“碳關(guān)稅”壁壘。

因此，除統(tǒng)一碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)外，我建議加大中小企業(yè)提升碳足跡管理能力的支持力度，建議設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)，并結(jié)合數(shù)字技術(shù)完善產(chǎn)品碳足跡的透明化和追溯體系。

同時(shí)，還需完善相關(guān)規(guī)范制度，明確碳足跡核算的法律地位與責(zé)任邊界，建立覆蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、回收全鏈條的強(qiáng)制性披露制度。