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本文來源：《時代周報》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動駕駛技術(shù)已成為全球科技和汽車產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。

作為人工智能領(lǐng)域最具代表性的應(yīng)用場景，自動駕駛汽車融合了智能化與數(shù)據(jù)化技術(shù)特性，在實現(xiàn)汽車自主運行的同時，也帶來了責(zé)任分擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管等三大挑戰(zhàn)。

在2025年全國兩會召開之際，全國人大代表、西南政法大學(xué)教授，重慶市人大常委會委員、法制委員會主任委員付子堂建議，在自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時期，我國應(yīng)盡快制定《中華人民共和國自動駕駛汽車法》（以下簡稱《自動駕駛汽車法》），以整合分散式、地方化的現(xiàn)行立法，為自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實法律基礎(chǔ)。

付子堂指出，制定《自動駕駛汽車法》時應(yīng)充分考慮與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在進行修訂，新法律的制定應(yīng)與修訂內(nèi)容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動駕駛賽道的競爭日益激烈，涌現(xiàn)出地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠知行等具有代表性的企業(yè)。當(dāng)前，行業(yè)正逐步實現(xiàn)自我造血，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式需與長期主義發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。

不同值得注意的是，自動駕駛汽車最顯著的技術(shù)特征是智能化與數(shù)據(jù)化，這引發(fā)了相關(guān)法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的問題。

2024年6月，我國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點項目在七個城市的九個汽車生產(chǎn)企業(yè)及九個使用主體聯(lián)合體中開展準(zhǔn)入和上路通行測試，試點產(chǎn)品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點過程中，系統(tǒng)性開展產(chǎn)品測試與安全評估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

目前，國內(nèi)自動駕駛相關(guān)試行法規(guī)規(guī)章已陸續(xù)出臺，但關(guān)于自動駕駛汽車的立法整體效力層級較低，主要為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

付子堂建議，全國人大常委會應(yīng)盡快將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統(tǒng)籌，交通運輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門共同成立立法工作組，開展研究工作，形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

初步統(tǒng)計顯示，截至目前，國內(nèi)已有多地推出自動駕駛領(lǐng)域試點示范政策，其中 notable 包括深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已制定相關(guān)的地方立法。

2024年12月31日正式發(fā)布《北京市自動駕駛汽車條例》（以下簡稱《條例》），將于2025年4月1日起正式施行。該條例共計7章48條，是在總結(jié)和固化北京市自動駕駛汽車實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為解決技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)范、安全保障、法律責(zé)任等問題提供了針對性的立法指導(dǎo)。

"當(dāng)前我國自動駕駛汽車的立法呈現(xiàn)地方化、分散式的特征。對此，制定《自動駕駛汽車法》將有助于破解這一困境，推動自動駕駛汽車實現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。"付子堂表示。

從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家已提前出臺相關(guān)立法，旨在加速自動駕駛汽車的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進程。作為全球最大的汽車市場和重要的技術(shù)創(chuàng)新國家，我國亟需通過制定《自動駕駛汽車法》，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動駕駛乃至人工智能科技制高點，形成技術(shù)競爭優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

關(guān)于《自動駕駛汽車法》的制定內(nèi)容，付子堂認(rèn)為應(yīng)重點關(guān)注五個方面。第一，逐步開放測試應(yīng)用的范圍與場景，推動無人駕駛技術(shù)的廣泛應(yīng)用；第二，明確自動駕駛汽車產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量；第三，加強數(shù)據(jù)治理，明確數(shù)據(jù)安全和權(quán)屬，規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，明確不同階段、不同級別的自動駕駛汽車的責(zé)任主體、歸責(zé)原則和責(zé)任類型；第五，完善保險制度，根據(jù)不同駕駛特點和風(fēng)險特點，在現(xiàn)有保險產(chǎn)品基礎(chǔ)上進行細化和拓展，并引入產(chǎn)品責(zé)任險。