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李湛,知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,曾任中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事,其研究領(lǐng)域涵蓋宏觀政策分析與行業(yè)趨勢預(yù)測。
2025年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)定為5.0%,與2024年持平。財政赤字率將從3.0%提升至4.0%,預(yù)算外超長期特別國債和地方政府專項債的凈融資規(guī)模分別增長至1.3萬億元和4.4萬億元,主要采用化債、收儲以及用于項目資本金的模式,預(yù)計規(guī)模將與往年基本持平。同時,將增加0.5萬億元用于補(bǔ)充銀行資本金。
2025年CPI漲幅目標(biāo)將從3.0%下調(diào)至2.0%,這是多年來的首次降低預(yù)期目標(biāo)。2%的漲幅可能被視為政策約束性指標(biāo),而3%的漲幅則更像是引導(dǎo)預(yù)期的指標(biāo)。當(dāng)前政策側(cè)重點更加突出價格調(diào)控,后續(xù)將通過一系列政策努力,逐步推動物價回升至2%的水平。
財政政策符合市場預(yù)期,貨幣政策將繼續(xù)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,強(qiáng)調(diào)適時適度的降準(zhǔn)降息。預(yù)計降準(zhǔn)操作將在降息之前實施,以保持與中央經(jīng)濟(jì)工作會議的政策基調(diào)一致。然而,中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出,外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻,貨幣政策的調(diào)整節(jié)奏可能會更加靈活。今年部分政策將優(yōu)先于往年出臺,以抓住先機(jī)。后續(xù)將密切關(guān)注出口數(shù)據(jù)、外部政策變化對國內(nèi)政策實施節(jié)奏的影響,以及科技創(chuàng)新和反內(nèi)卷政策對資本市場的影響。
根據(jù)形勢變化,國內(nèi)政策將進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。首先,去年財政政策執(zhí)行節(jié)奏偏后,導(dǎo)致二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)階段性承壓。因此,今年政策將更加注重加快落實前期已定的政策,調(diào)整政策實施節(jié)奏,使其更加前置。其次,預(yù)期今年針對外部環(huán)境變化的政策儲備將更加充分,政策落地速度將明顯加快。當(dāng)外部壓力和政策環(huán)境明確時,國內(nèi)政策可能會提前出臺,無需等待外部變化對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大任務(wù)中,首要任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需、提升投資效益,其次是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。財政支出將更加注重擴(kuò)大消費領(lǐng)域。
單位GDP能耗下降目標(biāo)設(shè)定為3%以上,而去年僅為2.5%。這一目標(biāo)的實現(xiàn)將有助于完成十四五規(guī)劃的能源轉(zhuǎn)型任務(wù),但面臨較大的挑戰(zhàn)。去產(chǎn)能工作將根據(jù)行業(yè)特點采取分類施策。部分行業(yè)將通過綜合治理發(fā)揮市場機(jī)制作用,推動行業(yè)自律機(jī)制下的行業(yè)并購重組,盡量避免行政性干預(yù)。傳統(tǒng)行業(yè)如水泥、鋼鐵等將通過提升環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)等方式推動存量產(chǎn)能整合。
強(qiáng)化宏觀政策對民生的導(dǎo)向作用,投資于人、服務(wù)于民生。加快推進(jìn)部分消費稅項目環(huán)節(jié)后移并下劃至地方政府,增加地方自主財力。同時,開展中央部門零基預(yù)算改革試點,支持地方深化零基預(yù)算改革,進(jìn)一步完善中央與地方的財政關(guān)系。
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