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本文來源：《時代周報》 作者：梁怡

科技發(fā)展日新月異，自動駕駛技術已成為全球科技和汽車產業(yè)競爭的重要議題。

作為人工智能最典型的應用之一，自動駕駛汽車不僅具有智能化，還具有數據化的技術屬性，這在實現汽車自主運行的同時，也帶來了責任承擔、數據治理、法律監(jiān)管三大方面的挑戰(zhàn)。

2025年全國兩會期間，全國人大代表、西南政法大學教授，重慶市人大常委會委員、法制委員會主任委員付子堂建議，在自動駕駛汽車產業(yè)化、商業(yè)化應用的關鍵時期，我國應盡快制定《中華人民共和國自動駕駛汽車法》（以下簡稱《自動駕駛汽車法》），以統一當前分散式、地方化的立法，為自動駕駛汽車產業(yè)發(fā)展奠定堅實的法律基礎。

付子堂建議，全國人大常委會盡快將《自動駕駛汽車法》納入立法規(guī)劃，由全國人大統籌，交通運輸部牽頭，聯合公安部、科技部、工信部、網信辦、大數據局等部門共同成立立法工作組，開展研究，陸續(xù)形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

付子堂對時代周報記者指出，制定《自動駕駛汽車法》要重視與現有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂過程中，《自動駕駛汽車法》的制定應當與《道路交通安全法》修訂內容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來，自動駕駛賽道競爭愈發(fā)激烈，涌現了一批具有代表性的企業(yè)，如地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠知行等。目前，行業(yè)正處在探索自我造血能力的階段，探索成熟的產業(yè)化、商業(yè)化變現模式要與長期主義的發(fā)展道路相結合。

但同樣值得關注的是，自動駕駛汽車最突出的技術特征是智能化和數據化，這也帶來了一系列相關的法律挑戰(zhàn)，包括產品準入與應用、民事責任、刑事責任、隱私與數據保護、網絡安全等。

2024年6月，我國首批確定由九個汽車生產企業(yè)和九個使用主體組成的聯合體，在北京、上海、廣州等七個城市開展智能網聯汽車準入和上路通行試點，試點產品涵蓋乘用車、客車及貨車三大類。試點過程中，系統開展產品測試與安全評估工作，探索完善智能網聯汽車生產準入管理和道路交通安全管理體系。

目前來看，國內自動駕駛相關試行法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺，但有關自動駕駛汽車的立法整體效力層級比較低，大多是部門規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等。

經初步統計，截至目前，國內已超過50個城市發(fā)布了自動駕駛汽車試點或示范政策，包括深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市已在地方層面制定了自動駕駛相關法規(guī)。

2024年12月31日，《北京市自動駕駛汽車條例》正式發(fā)布，將于2025年4月1日正式實施。該條例共設7章48條，以總結固化北京市自動駕駛汽車實踐經驗為基礎，對技術創(chuàng)新、道路基礎設施規(guī)劃、上路運行管理、安全保障、法律責任等自動駕駛創(chuàng)新應用中的關鍵問題提供了明確的立法指引。

關于自動駕駛汽車立法現狀，付子堂指出，目前我國立法呈現"分散式、地方化"的特點。對此，制定《自動駕駛汽車法》將有效破解這一困境，推動自動駕駛汽車實現跨區(qū)域的規(guī)?；瘧?。

與此同時，從全球視角來看，德國、韓國、英國等國家已陸續(xù)出臺本國民用無人駕駛汽車相關立法，旨在加速無人駕駛汽車的產業(yè)化和商業(yè)化進程。作為全球最大的汽車市場和重要的技術創(chuàng)新國家，我國亟需通過制定《自動駕駛汽車法》，推動技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展，搶占無人駕駛乃至人工智能領域的制高點，實現技術優(yōu)勢與市場競爭優(yōu)勢。

就《自動駕駛汽車法》的制定內容，付子堂認為應當重點關注以下五個方面：第一，在測試應用方面，應逐步擴大測試應用場景和場景范圍，并推動無人駕駛技術的廣泛應用；第二，在產品準入方面，需明確自動駕駛汽車產品的國家和行業(yè)標準，為市場準入提供明確依據；第三，在數據治理方面，既要制定自動駕駛汽車網絡與數據安全的技術標準并加強數據安全監(jiān)管，又要明確數據權屬并規(guī)范數據的公平利用；第四，在事故責任方面，應明確不同階段、不同級別自動駕駛汽車的責任主體、歸責原則和責任類型；第五，在保險制度方面，可以根據自動駕駛汽車的駕駛特點和固有風險，在原有保險產品的基礎上進行細化與拓展，同時考慮引入產品責任險。